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《兰州市项目建设管理手册》编制出台

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   原标题:兰州市首部指导和推进项目建设的工具书


  《兰州市项目建设管理手册》编制出台


  项目从哪里来、项目怎样催熟、项目如何推进?4月28日,记者从全市项目建设暨“五比五拼”活动推进会议上了解到,为进一步探索建立科学有效抓项目建设的管理机制,全面提升全市干部抓项目的工作能力,兰州市编制出台了《兰州市项目建设管理手册》,确定了不同阶段的重点工作,提出了“六大管理”的方法路径,明晰了项目建设的保障措施,从而实现对项目的科学化、规范化、精细化管理。据悉,这也是兰州市首部指导和推进项目建设的工具书。


  项目按成熟度划分三大类


  《手册》核心内容是“三类型、三阶段、六管理、三保障”。即:将项目按成熟度划分为“无中生有”靠谋划、“八字一撇”添一捺、“万事俱备”抓建设“三种类型”,分解为谋划储备、催化熟化、建设实施“三个阶段”,把项目团队、工作结构分解(WBS)、目标、计划、风险、融资等“六大管理”贯穿项目建设始终,通过强化责任体系、梯次推进、考核奖惩“三个保障”措施,实现对项目建设的有效管理。《手册》提出重点任务是采用科学的方法、系统的流程、精细的管理,认真做好项目策划,有计划地把每个项目建设工作分解成不同层次、不同内容的任务包,有效保障项目顺利推进。


  项目将分为三大类。“无中生有”靠谋划型:项目尚处在谋划研究阶段,落地建设充分条件还不具备,但通过努力可以落地建设或可在全市范围内协调布局建设。在工作中重点抓项目前期推进的主要矛盾,先解决重点问题,再解决其他问题,一步一步把纸上项目变成实体项目。“八字一撇”添一捺型:项目建设具备落地建设的主要必要条件,总体符合城乡建设规划、土地利用规划等各级各类规划以及生态、环保、安全、社会维稳等相关要求,但在充分条件上还存在一些制约因素,需要通过调整完善、共同努力才能落地建设。在工作中重点是充分发挥主观能动性,补齐必备要件,满足项目实施的全部充分必要条件。“万事俱备”抓建设型:项目建设的各项条件都已成熟,没有制约性障碍,前期手续完备,能够按计划推进实施。在工作中主要抓项目主体的实施进度和政府的后续服务,保证项目建设实施、早日建成。


  聚焦六大方面谋划项目


  按照项目建设规律,可以将项目建设管理划分为谋划储备、催化熟化、建设实施三个阶段。


  聚焦重大战略,围绕黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、兰西城市群建设等发展战略,谋划提出项目,促进重大战略项目化。


  聚焦重大规划,围绕经济社会发展五年规划、重大区域发展规划、乡村振兴战略规划、各行业领域专项建设规划以及专项行动方案、实施方案、建设计划等,谋划提出项目,以项目落实规划。


  聚焦重大政策:围绕推动基础设施领域补短板、振兴实体经济、推动重大科技创新等政策措施,以及中央预算内基建投资、地方政府专项债券、省预算内基建投资和其他省级财政专项等重大资金支持方向,谋划提出项目。


  聚焦重点领域:围绕推动兰州经济社会高质量发展所急需的发展领域,比如新型基础设施建设、十大生态产业、重振兰州制造、榆中生态创新城、做好黄河文章、公共安全与应急管理等,谋划提出项目。


  聚焦重点区域:围绕兰州新区、高新区、经济区三个国家级开发区,聚焦兰州国际陆港、和平、九州等省级重点开发区,聚焦各区县特色产业园区,谋划提出项目,推动产业集聚发展。


  聚焦发展短板:围绕兰州经济社会发展和城市建设中存在的短板弱项,有针对性地谋划交通基础设施、生态环保、城市绿地、老旧小区改造、智慧城市、教育、医疗、文体、养老等项目,以项目建设补齐发展短板。


  “六大管理”推动项目落地实施


  项目该如何推进?《手册》阐述了主要方法,按照责任明确、目标清晰、计划合理、风险可控、措施得当、保障有力的要求,将团队管理、工作分解结构(WBS)管理、目标管理、计划管理、风险管理、融资管理“六大管理”贯穿始终,推动项目落地实施。


  团队管理方面,将由市级行业部门、各区县政府及各开发区管委会,统筹考虑项目建设规模、重要程度、投资强度、推进难度等方面,牵头组建项目团队,由团队服务项目建设实施前各类手续办理、要件审批、帮办代办、问题解决等全过程各环节,消除项目建设政策性、制度性障碍,提高项目推进效率。另外,工作分解结构(WBS)管理,明确了具体措施、实施主体、推进步骤等内容,按照项目谋划、熟化、实施三个阶段的不同目标,逐层分解落实,最终实现每项工作任务具体量化、时限明确、责任到人。目标管理,明确目标设定、目标完成,按照“金字塔”形式确定总目标,逐级分解子目标。计划管理,统筹考虑项目整体过程,明确每个阶段先干什么、后干什么、同步干什么,有步骤、有梯次列出计划,制定甘特图,挂图作战,强力推进计划执行。风险管理,根据不同阶段目标、计划、任务进行研判,归类整理,制定风险清单,重点识别项目中的落地风险(如政策调整、土地规划调整、资金中断等)和时效风险,做好事前、事中、事后各项风险管控工作。融资管理,按照项目谋划、熟化、实施不同阶段,编制融资方案保障项目建设资金充足。(兰州日报社全媒体记者 郭兰英)

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